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龙胜各族自治县环境监察网格化管理工作实施方案
2016-01-05 来源:监察支队 阅读: 人次
 

龙胜各族自治县环境监察网格化管理工作

实施方案

 

为创新环保监管方式和手段,完善环境监管机制和框架,提升环境监管水平,进一步强化环境监察工作的条理性、高效性、全面性,根据自治区环保厅和桂林市环保局对环境监察网格化和精细化管理工作的要求,结合我县环保工作的实际,制定本实施方案。

一、指导思想

按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标,结合自治区环保厅环境区域负责制和环保监管员制度,用改革创新的精神和思路,加快环境管理转型,实现网格化、扁平化、全覆盖、精细化管理,及时查处各类环境违法行为,切实保障环境安全和维护公众环境权益,最大限度消除环境监管的盲区、盲点。

二、工作目标

按照“条块结合、块为主体”、“分工负责、责任到人”、“把握重点,突出效能”、“便于执法,提高效率”的原则,通过实施网格化执法模式和精细化管理机制,制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度,逐步构建一个覆盖全域的环境监管网络,实现区域清、职责清、底数清,达到监管到位、服务到位、互通到位的目的。

三、工作内容

(一)网格划分

根据属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖的原则,将环境监管区域划分县辖区网格和本级网格。

县辖区网格:将辖区10乡镇划分为两个区域网格。以和平乡瓢里镇,乐江乡、平等乡、三门镇5个乡镇为一个单元网格。龙胜镇、泗水乡、江底乡、马堤乡、伟江乡5个乡镇为一个单元网格。

(二)网格监管内容

根据职责分工,基层每个网格单元由直接责任人负责进行监管,具体监管内容包括:

1.日常环境监察;

2.环境违法行为查处;

3.环境信访调处和回访;

4.环境污染事故调处;

5.排污申报、许可证管理等环境管理;

6.专项行动、联合执法等相关工作;

7.向企业宣传环保法律法规、指导企业做好污染治理与环境管理工作,帮助企业环境管理人员队伍建设。

8.做好信息互通工作,指导和协助当地乡镇政府收集当地环保舆情,传达上级环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,协助各科室受理、移交相关环保管理业务,做好网格之间的相互工作交流;

(三)网格监管要求

1.开展日常巡查。各网格单元的执法人员,对于网格内的重点污染源企业、重点监管企业以及其他排污企业按照监管频次开展日常巡查工作,作好现场检查(勘察)笔录等相关勘查资料。

2.及时响应举报和应急处置。各网格单元执法人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为举报,应尽快组织查处,原则上于5个工作日内完成办理;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,第一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级部门上报事故情况。

3.掌握辖区污染底数。各网格单元执法人员,应加强对辖区内的巡查,排摸各类排污企业的分布情况,清楚各类污染物的排放数量和去向,熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

4.推行“智能化”执法。各网格单元执法人员,在现场检查时,使用移动执法系统,实现环境执法业务的规范化和智能化,提高执法效率和强度。

(四)网格监管频次

各网格单元执法人员,要根据《环境监察工作管理办法》来确定各类监管频次,对于有违法排污情况或信访投诉的企业,应该视情增加监管频次。

1.对重点污染源及其污染防治设施、自动监控设施的现场监察每月至少1次。

2.对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每季度不少于1次。

3.对处于违法问题整改期内的企业现场监察每月至少1次。

4.建设项目环境监察:监察从县环境监察大队收到环评文件之日启动。在项目开工前,应及时跟踪项目进展,每季度检查不少于1次;项目开工后,编制环境影响报告书的项目,每月检查不少于1次,编制环境影响报告表的项目,每季度检查不少于1次,编制环境影响登记表的项目,整个项目建设期间检查不少于1次;监察至建设项目通过项目竣工环境保护验收终止。

(五)网格责任

网格责任主体为:区域网格联系领导、区域网格联系人、单元网格联络员。

一是区域网格联系领导:为监察大队分管领导担任,其职责包括:负责掌握、分析网格化和精细化管理工作动态,督促工作的实施;指挥、协调联系网格的重大环保专项检查行动;指导检查、督促联系网格的环境监察工作;对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题进行安排部署或直接组织查处;对联系网格内的下级网格环境监管工作不到位情况提出意见。

二是区域网格联系人:为环境监察大队负责人,其职责包括:负责收集网格化和精细化管理工作进展信息 ,指导、督查下级网格的网格化和精细化工作;督促联系网格做好环境监管工作,参与网格重大环保专项检查行动; 负责协调对所联系网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查;掌握联系网格内重点污染企业分布、环境隐患或敏感区等信息。

三是单元网格联络员:为环境监察人员,其职责包括:负责联系、指导、督查联系网格化和精细化管理工作,并对联系网格内的污染源进行督查;参与联系网格内的重大环保专项执法检查工作;指导、督促网格内环境监察工作的落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题进行督查,及时提出查处意见;负责联系网格内重点污染企业、环境隐患或敏感区等基本信息的收集。

四、组织保障

成立网格化和精细化监管试点工作领导小组,组成人员为:

  长:粟建广   

副组长:韦永国  副局长

  员:宋学胜  环境监察大队大队长

    环境监察大队副大队长

秦晓鸣  环境监察大队监察员

吴娜婵  环境监察大队监察员

兰晓孟  环境监察大队工作员

领导小组下设办公室,办公室设在环境监察大队,负责各项试点工作、安排和汇报。做到任务到人,责任到人,确保试点工作取得实效。

五、责任追究

对在工作中存在违法违规的行为进行责任追究,追究办法参照有关规定执行。

1.在环境监察活动中存在吃拿、卡、要等违法违规行为的;

2.造成环境污染事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现或者已发现而未及时上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究网格各级责任单位、责任人的责任;

3.造成环境污染事故的主要原因或原因之一已发现且已上报的环境污染隐患,追究该隐患处置负责单位的责任;

4.其他的违法违规行为。

六、实施步骤

(一)准备阶段。(20159月底以前)积极动员,统一思想,制定并出台了相应的实施方案,建立完善监管职责、工作程序、监督考核等制度,明确网格划分、责任人员、监管任务等。

(二)实施阶段(2015101日起)各级网格按照各自职责,全面开展网格化和精细化管理试点工作,建立健全网格化监管体系,完善运行执制。

(三)半年总结阶段(2016331日),探索完善相关工作机制。形成半年工作总结报市环保局。

(四)全年总结阶段(2016101日)认真开展总结工作。形成全年工作总结报市环保局。

七、工作要求

(一)统一思想,提高认识,强化责任。各网格责任单位要把思想统一到全局的工作部署上来,大队各成员要负责联系相应网格,探索建立网格领导包干制,并将环境监察网格化和精细化管理工作纳入年终考核,做到任务到人、责任到人,确保试点工作取得实效。

(二)突出重点,加强联动。在日常监管中,要加强对所属范围内企业非工作时间的监察,突出对重点网格的监管,特别是国控企业的日常监管,强调精细化管理的具体要求,加大对环境违法案件的查处打击力度。开展联合执法,有效打击取缔各类非法污染加工点,使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。

(三)掌握信息,提高效能。要通过网格化和精细化监管试点工作,进一步准确掌握辖区内排污单位的污染物排放情况和污染设施运行情况,加强对排污单位的信息收集,进一步完善辖区环境监管“一厂一档”数据信息库,为环境执法和应急处置等提供有效支持,全面提升环境监管能力和效能。

附表:龙胜县县级环境监察网格划分情况表

 

 

 

 

 

 

 

附表:龙胜县县级环境监察网格划分情况表

序号

区域网格

联系领导

联系单位

联 系

责任人

单元网格

1

第一区域

分管副局长

监察大队

大队长

龙脊镇

瓢里镇

乐江乡

平等乡

三门镇

2

第二区域

分管副局长

监察大队

副大队长

龙胜镇

泗水乡

江底乡

马堤乡

伟江乡

 

 

 

 
 
 
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